Rückblick CanG – Branchenverband Cannabiswirtschaft e.V.

Rückblick Cannabisgesetz "Säule 1"- Parlamentarischer Verlauf

Der Gesetzentwurf sieht vor, den Besitz, Erwerb und Anbau von Cannabis unter spezifizierten Bedingungen und Mengen zu entkriminalisieren.
Bundesgesundheitsminister Karl Lauterbach und Bundesjustizminister Marco Buschmann betrachten den bisherigen restriktiven Ansatz in Bezug auf Cannabis als nicht zielführend. Der Hauptzweck dieses Gesetzentwurfs ist die Reduzierung des Schwarzmarktes und die Minimierung gesundheitlicher Risiken durch kontaminiertes Cannabis.

Der aktuelle Gesetzentwurf stellt die erste Phase eines zweistufigen Modells dar, das vom Bundesgesundheitsminister vorgeschlagen wird. In dieser Phase wird der private und gemeinschaftliche Anbau von Cannabis ohne Gewinnabsicht ermöglicht. Dies beinhaltet den gemeinschaftlichen Anbau in Vereinen und eine begrenzte Legalisierung, die sich auf die in Deutschland gängigen Cannabisprodukte, wie Marihuana und Haschisch, konzentriert.

Der Entwurf legt fest, dass nicht gewinnorientierte Gruppierungen, sogenannte Cannabis-Clubs, berechtigt sind, Cannabis für den Eigenkonsum ihrer Mitglieder anzubauen und zu verteilen. Diese Clubs müssen als Genossenschaften organisiert sein, wobei die Mitgliederzahl auf 500 begrenzt ist. Mitglieder müssen mindestens 18 Jahre alt sein und einen Wohnsitz oder gewöhnlichen Aufenthalt in Deutschland haben.

Es gibt detaillierte Vorgaben bezüglich der Menge an Cannabis, die an Mitglieder abgegeben werden kann. Zudem sind Cannabis-Clubs verpflichtet, Gesundheits- und Jugendschutzrichtlinien zu implementieren und einen Beauftragten für Suchtprävention und -schutz zu ernennen.

Ein weiterer Aspekt des Entwurfs ist die Entfernung von Cannabis aus dem Betäubungsmittelgesetz (BTMG), wodurch es nicht mehr als verbotene Substanz gelten würde. Dennoch bleiben Besitz und Konsum unter bestimmten Umständen strafbar.

Ein signifikanter Punkt des Entwurfs ermöglicht Personen, die in der Vergangenheit wegen Cannabisdelikten verurteilt wurden, ihre Strafen aus dem Bundeszentralregister entfernen zu lassen. Eine Überprüfung des Gesetzes ist nach vier Jahren vorgesehen.

Es ist zu betonen, dass der aktuelle Entwurf hinter den ursprünglichen Plänen des Gesundheitsministers zurückbleibt. Ein ursprünglich geplanter bundesweiter Verkauf von Cannabis in Fachgeschäften wurde aufgrund potenzieller rechtlicher Bedenken verschoben.

Die Bundesregierung beabsichtigt, das Gesetz nach der Sommerpause zu verabschieden und es bis zum 1. Januar 2024 in Kraft treten zu lassen. Ein weiterer Gesetzentwurf, der eine umfassendere Legalisierung von Cannabis vorsieht, soll in Abstimmung mit europäischen Mitgliedsstaaten und den Vereinten Nationen in der Zukunft vorgelegt werden.

Eckdaten
Status	Verabschiedet
Initiative	Bundesregierung, BMG
Ausschuss	Bundestag - Ausschuss für Gesundheit (Federführend), Bundestag - Ausschuss für Inneres und Heimat (Stellungnehmend), Bundestag - Rechtsausschuss (Stellungnehmend), Bundestag - Finanzausschuss (Stellungnehmend), Bundestag - Ausschuss für Ernährung und Landwirtschaft (Stellungnehmend), Bundestag - Ausschuss für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (Stellungnehmend), Bundestag - Verkehrsausschuss (Stellungnehmend), Bundestag - Haushaltsausschuss (Stellungnehmend)

Dokumente
Datum	Dokumente
2022-10-25	Eckpunktepapier 1
2023-04-10	Eckpunktepapier 2
2023-04-26	Referentenentwurf 1
2023-07-05	Referentenentwurf 2
2023-08-16	Regierungsentwurf
2023-09-18	BR: Empfehlungen der Ausschüsse
2023-09-28	BR: 1. Durchgang
2023-09-29	BR: Beschlussdrucksache
2023-10-09	BT: Gesetzentwurf
2023-10-10	BT: Gegenäußerung der BRg zur Stellungnahme des BR
2023-10-18	BT: 1. Lesung
2023-11-06	BT: Öffentliche Anhörung
2024-02-21	BT: Beschlussempfehlung und Bericht
2024-02-21	BT: Bericht des Haushaltsausschusses
2024-02-23	BT: 2./3. Lesung

Berichte
Datum	Bericht
2022-10-25	Das Bundeskabinett hat am Mittwoch, 26.10.2022 ein Eckpunktepapier zur Legalisierung von Cannabis gebilligt. Bevor ein Gesetzentwurf vorgelegt wird plant die Bundesregierung, die konkreten Pläne der EU-Kommission vorzulegen. Denn die Bundesregierung ist unsicher, ob die Legalisierungspläne mit EU-Regelungen vereinbar sind. Erst nach der Entscheidung der EU-Kommission plant die Bundesregierung einen Gesetzentwurf vorzulegen. Bundesgesundheitsminister Dr. Karl Lauterbach (SPD) rechnet mit einer Legalisierung von Cannabis frühestens ab 2024.
2023-04-10	Am Mittwoch, 12. April, haben Gesundheitsminister Karl Lauterbach und Agrarminister Cem Özdemir die Eckpunkte zur Legalisierung von Cannabis in Deutschland vorgestellt. Das vorgelegte Eckpunktepapier sieht zwei Säulen vor und ist weniger weitreichend im Vergleich zu einem Eckpunktepapier des BMG aus Oktober 2022. Die erste Säule sieht die Einführung von nicht-gewinnorientierten Vereinen vor, die gemeinschaftlich Cannabis zu Genusszwecken anbauen und an Mitglieder für den Eigenkonsum abgeben dürfen. Maximal 25 Gramm Genusscannabis zum Eigenkonsum sollen straffrei sein. In früheren Plänen waren noch 30 Gramm vorgesehen. Die zweite Säule beinhaltet die Einführung von lizenzierten Fachgeschäften für den legalen Verkauf von Cannabis ab 18 Jahren. Diese Fachgeschäfte sollen jedoch zunächst nicht eingeführt werden. Zunächst ist die Abgabe von Cannabis in Geschäften in einem zweiten Schritt vorgesehen, allerdings nur noch wissenschaftlich begleitet und in regionalen Modellprojekten. Diese zweite Säule der geplanten Legalisierung ist erwartbar weiterhin notifizierungspflichtig, was bedeutet, dass die EU bei der Entscheidungsfindung beteiligt sein wird. Ein bundesweiter, freier Cannabis-Verkauf wäre erst nach einer fünfjährigen Testphase und einer erneuten Zustimmung der EU-Kommission möglich. Lauterbach und Özdemir betonen, dass die Bundesregierung in der EU mit gleichgesinnten Ländern darum wirbt, bis dahin die europäischen Regeln zu verändern. Auf Basis der vorliegenden Eckpunkte plant die Bundesregierung kurzfristig einen Gesetzentwurf vorzulegen.
2023-04-26	Die Bundesregierung plant mit einem neuen Gesetzentwurf eine umfassende Überarbeitung der Cannabis-Gesetzgebung in Deutschland. Das "Gesetz zum kontrollierten Umgang mit Cannabis und zur Änderung weiterer Vorschriften", kurz CannabG, zielt auf die Entkriminalisierung von Cannabis-Konsument. Der hier vorliegende 84-seitige Referentenentwurf, aus dem Bundesministerium der Gesundheit (BMG), umfasst zehn Artikel und zahlreiche Änderungen bestehender Gesetze. Der Entwurf weist den 28.04.2023, 14:26 Uhr als aktuellen Bearbeitungsstand auf und befindet sich derzeit in der Ressortabstimmung.
2023-09-28	Am 29. September 2023 äußerte sich der Bundesrat zu den Regierungsplänen bezüglich einer Legalisierung von Cannabis. Ein zentraler Punkt seiner Stellungnahme war die Forderung, die Kontroll- und Vollzugsaufgaben so zu regeln, dass für die Länder kein zusätzlicher Personal- und Finanzbedarf entsteht. Des Weiteren betonte der Bundesrat die Notwendigkeit von Maßnahmen zur Verkehrsunfallprävention, die Festlegung von Sicherheitsstandards für Anbaueinrichtungen sowie gesetzlich vorgeschriebene Mindeststandards für die Erstellung von Gesundheits- und Jugendschutzkonzepten. Die Ausschank, Abgabe und der Konsum alkoholischer Getränke sollen in Anbauvereinigungen untersagt werden. Im weiteren Gesetzgebungsverfahren wünscht sich der Bundesrat eine Überprüfung der jugendschutzrelevanten Regelungen hinsichtlich ihrer Praxistauglichkeit und Umsetzbarkeit. In der aktuellen Fassung des von der Bundesregierung vorgelegten Gesetzentwurfs sieht der Bundesrat ein strukturelles Vollzugsdefizit. Darüber hinaus mahnt er die Schließung von Strafbarkeitslücken an, um eine effektive Umsetzung und Kontrolle der neuen Gesetzgebung zu gewährleisten.
2023-10-10	In der Gegenäußerung auf die Stellungnahme des Bundesrates bezüglich des Gesetzentwurfs zur Cannabis-Legalisierung unterstreicht die Bundesregierung ihre Position zu mehreren kritischen Punkten, die von der Länderkammer hervorgehoben wurden. Erstens weist die Bundesregierung die Bedenken bezüglich des erhöhten Vollzugsaufwands zurück. Sie argumentiert, dass die erwartete Anzahl von 3.000 Anbauvereinigungen erst nach fünf Jahren erreicht werde, was den Ländern ausreichend Zeit gibt, ihre Personal- und Ressourcenkapazitäten schrittweise anzupassen. Weiterhin wird betont, dass die Entkriminalisierung von Cannabis zu erheblichen Einsparungen bei den Ländern führen könnte, da weniger Strafanzeigen und Strafverfahren zu erwarten sind. Diese freiwerdenden Mittel könnten dann für die Überwachung der Anbauvereinigungen und für präventive Maßnahmen verwendet werden. Zweitens betont die Bundesregierung die Bedeutung von Aufklärung und Prävention und unterstreicht, dass die gesetzlichen Vorgaben für Anbauvereinigungen einen umfassenden Gesundheits- und Jugendschutz gewährleisten. Insbesondere wird die Stärkung der Prävention durch eine Informationskampagne der Bundeszentrale für gesundheitliche Aufklärung (BZgA) hervorgehoben, die über die Wirkungen und Risiken von Cannabis aufklären soll. Drittens äußert sich die Bundesregierung zum Thema THC-Grenzwerte im Straßenverkehr. Hier wird darauf hingewiesen, dass eine interdisziplinäre Expertengruppe des Bundesverkehrsministeriums damit beauftragt wurde, entsprechende Grenzwerte zu definieren. Diese Grenzwerte sollen so festgelegt werden, dass sie eine ausreichende Verkehrssicherheit garantieren.
2023-10-18	In der ersten Lesung des Cannabisgesetzes im Bundestag, die am 18. Oktober 2023 stattfand, standen die Details und Implikationen des vorgeschlagenen Gesetzes im Mittelpunkt der Diskussion. Bundesgesundheitsminister Karl Lauterbach eröffnete die Diskussion mit der Darlegung der Hauptziele des Gesetzentwurfs: die Reduzierung des Schwarzmarktes für Cannabis, die Entlastung der Strafverfolgungsbehörden und den verbesserten Schutz von Jugendlichen vor den Gefahren des Cannabiskonsums. Er unterstrich, dass der Entwurf auf wissenschaftlichen Erkenntnissen basiert und nicht darauf abzielt, den Cannabiskonsum zu fördern, sondern vielmehr eine kontrollierte Legalisierung anstrebt, um die genannten Probleme effektiver anzugehen. Der Entwurf sieht spezifische Maßnahmen vor, einschließlich der Erlaubnis für den gemeinschaftlichen Anbau von Cannabis in lizenzierten Vereinen, jedoch mit strengen Auflagen. Einschränkungen beziehen sich auf die maximal zulässige Menge an Cannabis, die eine Person besitzen darf, und auf strenge Regelungen bezüglich der Standorte von Anbauvereinigungen, die nicht in der Nähe von Jugendeinrichtungen wie Schulen oder Kindertagesstätten liegen dürfen. Während die Koalitionspartner, Grünen und FDP, ihre grundsätzliche Unterstützung für eine Reform der Drogenpolitik zum Ausdruck brachten, äußerten sie auch spezifische Bedenken. Unter den angesprochenen Punkten waren das vorgeschlagene Verbot von essbaren Cannabisprodukten, Fragen zur praktischen Umsetzung der Regelungen bezüglich der Standorte der Anbauvereinigungen sowie die Durchsetzbarkeit des Verbots des öffentlichen Konsums in der Nähe von Kinderspielplätzen. Die Abgeordneten der Union positionierten sich gegen den Entwurf und betonten andere Prioritäten im Gesundheitsbereich. Sie äußerten Bedenken hinsichtlich der möglichen Auswirkungen der Legalisierung auf den Jugendschutz und die öffentliche Wahrnehmung von Cannabis. Die Diskussion war geprägt von starken Emotionen, insbesondere als SPD-Abgeordnete die Union für ihr vermeintliches Desinteresse an umfassenden Gesundheitsreformen kritisierten. Sie argumentierten, dass eine Überarbeitung der Drogenpolitik notwendig sei, um die Lebensbedingungen der Menschen, die von der aktuellen Drogenpolitik am stärksten betroffen sind, zu verbessern.
2023-11-06	In der öffentlichen Anhörung des Gesundheitsausschusses äußerten verschiedene Sachverständige divergierende Standpunkte zur geplanten Legalisierung von Cannabis in Deutschland. Der Berufsverband der Kinder- und Jugendärzte (BVKJ) sowie die Bundesärztekammer (BÄK) lehnen die geplante Legalisierung ab. Sie betonen die Gefährdung von Kindern und Jugendlichen durch die Droge und sehen in den vorgesehenen Schutzvorkehrungen keine ausreichende Sicherheit. Die Bundespsychotherapeutenkammer (BPtK) äußert sich skeptisch und weist auf die potenziellen Risiken von Cannabis hin, insbesondere in Bezug auf psychische Gesundheit und das Risiko einer Psychose. Die Neue Richtervereinigung (NV) begrüßt das Bestreben, den Besitz von Cannabis für den Eigenkonsum zu entkriminalisieren, jedoch weist sie auf Schwachstellen im Gesetzentwurf hin, wie unklare Grenzwerte und potenzielle Normwidrigkeiten. Der Deutsche Richterbund äußert Befürchtungen über eine Verschlechterung der Lage nach der Freigabe und warnt vor einem erhöhten Konsum bei Jugendlichen sowie einem möglichen Missbrauch von Anbauvereinigungen. Der Branchenverband Cannabiswirtschaft (BvCW) argumentiert, dass ohne Beteiligung der Wirtschaft der illegale Markt nicht effektiv zurückgedrängt werden könne und betont die vielfältigen Nutzungsmöglichkeiten von Industriehanf. Der Bundesverband für akzeptierende Drogenarbeit und humane Drogenpolitik (akzept) unterstützt die Straffreiheit für den Besitz und Eigenanbau von Cannabis, kritisiert jedoch das Verbot des Konsums in Anbauvereinigungen und bemängelt die Bürokratie um die Auflagen für Vereinigungen. Der Deutsche Hanfverband (DHV) plädiert dafür, die legale Weitergabe von Cannabis zu ermöglichen und weist darauf hin, dass die überwiegende Mehrheit der Konsumenten Gelegenheitskonsumenten sind. Die Gewerkschaft der Polizei (GdP) fordert ein Präventionspaket für die Verkehrssicherheit und die Festlegung niedriger THC-Grenzwerte, da die Auswirkungen von Cannabis auf den Straßenverkehr bisher vernachlässigt würden.
2024-02-21	Die Beschlussempfehlung sieht vor, dass der Gesetzentwurf gemäß den Drucksachen mit den Stimmen der Fraktionen der SPD, BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN, FDP sowie der Gruppen Die Linke und BSW angenommen wird, und zwar gegen die Stimmen der CDU/CSU und AfD Fraktionen. Im Laufe des parlamentarischen Verfahrens wurden einige Änderungen am ursprünglichen Entwurf vorgenommen. Eine dieser Änderungen betrifft die Mitgliedschaft in Anbauvereinigungen, für die nun ein mindestens sechsmonatiger Aufenthalt in Deutschland erforderlich ist. Zudem wurde der Strafrahmen für die Abgabe von Betäubungsmitteln an Minderjährige durch Erwachsene auf mindestens zwei Jahre erhöht, sofern vorsätzlich gehandelt wurde und das Wohl des Minderjährigen dadurch erheblich gefährdet ist. Eine weitere Neuerung ist die Möglichkeit, von der Strafverfolgung bei geringfügigen Verstößen nach dem Konsumcannabisgesetz abzusehen, analog zu einer bestehenden Regelung im Betäubungsmittelgesetz. Zusätzlich wurde eine Forschungsklausel für nichtmedizinisches Cannabis eingeführt, deren Voraussetzungen jenen der Forschung mit Medizinal-Cannabis entsprechen. Das Verfahren für die Erlaubnis von Anbauvereinigungen wurde präzisiert und die behördliche Überwachung klarer gefasst. Es wurde auch festgelegt, dass Daten von Anbauvereinigungen und Überwachungsbehörden für Evaluationszwecke herangezogen werden können. Die Regelungen zum Nutzhanfanbau wurden angepasst, sodass europarechtliche Bestimmungen auch ohne Anspruch auf Direktzahlungen Anwendung finden. Des Weiteren wurde das Vergabeverfahren beim Anbau von medizinischem Cannabis abgeschafft und die Strafvorschriften zwischen dem Medizinal-Cannabisgesetz und dem neuen Konsumcannabisgesetz synchronisiert. Neu ist auch die Einführung verdeckter Ermittlungsmaßnahmen bei schweren cannabisbezogenen Straftaten, um effektiver gegen organisierte Kriminalität vorgehen zu können. Die erlaubten Cannabisbesitzmengen wurden klarer definiert, und es wurde ein Konsumverbot in Schutzzonen eingeführt, insbesondere in der Nähe von Kindern und Jugendlichen. Anbauvereinigungen dürfen nun auch digitale Kopien ihrer Erlaubnis bei Transporten mitführen. Zudem wurden die Satzungsautonomie der Anbauvereinigungen und die Regelungen über privaten Eigenanbau sowie zulässige Besitzmengen, die am 1. April 2024 in Kraft treten, betont. Regelungen über Anbauvereinigungen folgen in einer zweiten Stufe am 1. Juli 2024. Schließlich soll eine Arbeitsgruppe des Bundesministeriums für Digitales und Verkehr bis zum 31. März 2024 einen Vorschlag für den THC-Grenzwert im Straßenverkehr erarbeiten, und es wurden Zwischenberichte zur wissenschaftlichen Evaluation des Gesetzes hinzugefügt.
2024-02-21	Der Haushaltsausschuss hält den Gesetzentwurf mit den Stimmen der Fraktionen SPD, BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN und FDP sowie der Gruppen Die Linke und BSW gegen die Stimmen der Fraktionen der CDU/CSU und AfD für mit der Haushaltslage des Bundes vereinbar.
2024-02-23	Mit der Zustimmung der Mehrheit der Ampelkoalition, unterstützt durch die Stimmen der Linken, wurde das Cannabisgesetz verabschiedet, welches den Besitz von bis zu 25 Gramm Cannabis im öffentlichen Raum für Erwachsene ab dem 1. April straffrei stellt. Ebenso wird der Eigenanbau von Cannabis unter bestimmten Bedingungen legalisiert. Ab dem 1. Juli sollen darüber hinaus die Gründung und der Betrieb von sogenannten Anbauvereinigungen für den nicht kommerziellen Anbau von Cannabis erlaubt werden. Trotz intensiver Kritik, insbesondere von Seiten der Unionsfraktion und der AfD, sowie vereinzelter Gegenstimmen aus der SPD und der FDP, steht die Entscheidung nun fest. Die Oppositionsparteien hatten bis zuletzt versucht, die geplante Legalisierung zu stoppen, konnten sich jedoch nicht durchsetzen. Bundesgesundheitsminister Professor Karl Lauterbach (SPD) betonte die Bedeutung dieser Reform als eine Trendwende in der Drogenpolitik. Lauterbach unterstrich das Ziel, den Schwarzmarkt einzudämmen und insbesondere Kinder und Jugendliche durch verbesserte Aufklärung vor den Gefahren des Cannabiskonsums zu schützen. Für Minderjährige unter 18 Jahren bleibt der Konsum von Cannabis verboten. Das Gesetz soll am 1. April in Kraft treten, mit speziellen Regelungen für Anbauvereinigungen, die ab dem 1. Juli Anwendung finden. Obwohl das Gesetz im Bundesrat nicht zustimmungspflichtig ist, besteht die Möglichkeit, dass die Länderkammer den Vermittlungsausschuss anruft, was potenziell zu einer Verzögerung in der Umsetzung führen könnte. Der Bundesrat wird am 22. März eine abschließende Beratung über das Gesetz führen, wobei die Auswirkungen dieser Diskussion noch abzuwarten sind.